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O Ministério do Comércio da China alertou em 22 de abril que o projeto de lei de exportação de chips dos EUA “perturbaria gravemente” a cadeia global de fornecimento de semicondutores, respondendo ao Comitê de Relações Exteriores da Câmara que levantou mais de 20 projetos de lei de controle de exportação, o maior na história do Congresso. Em sua essência está a Lei MATCH, que exige que a Holanda e o Japão tragam seus limites de exportação de litografia DUV para as regulamentações dos EUA dentro de 150 dias ou enfrentarão uma aplicação unilateral, bloqueando as vendas restantes da ASML para a China e proibindo o serviço das máquinas existentes. A China já promulgou regulamentações abrangentes de segurança da cadeia de abastecimento e restrições de terras raras, e os Estados Unidos construíram simultaneamente capacidade interna através de investimentos da Lei CHIPS e do projecto Terafab de 25 mil milhões de dólares.
O Ministério do Comércio da China alertou na sexta-feira que o projeto de lei aprovado pelo Congresso dos EUA “perturbaria seriamente a ordem econômica e comercial internacional e prejudicaria seriamente a estabilidade da cadeia global da indústria de semicondutores e da cadeia de fornecimento”. O projeto de lei em questão é a Lei MATCH, o Alinhamento Multilateral de Controles de Tecnologia de Hardware, que foi aprovado pelo Comitê de Relações Exteriores da Câmara em 22 de abril. Faz parte do que os legisladores descreveram como o maior aumento nos controles de exportação de semicondutores na história do Congresso. O projeto de lei exige que a Holanda e o Japão tragam seus limites de exportação de equipamentos de chips para as regras dos EUA dentro de 150 dias ou enfrentarão a aplicação unilateral dos EUA, incluindo uma regra ampliada de Produtos Diretos Estrangeiros que daria a Washington jurisdição sobre equipamentos contendo tecnologia dos EUA, independentemente de onde sejam fabricados. Se promulgada, a Lei MATCH bloquearia o acesso da China às máquinas de litografia de imersão DUV que a ASML ainda vende lá e impediria a manutenção de máquinas já instaladas. Esta é uma medida que afetará todas as fábricas avançadas e quase avançadas na China.
marcação
A Comissão de Relações Exteriores da Câmara, presidida pelo deputado Brian Mast, apresentou mais de 20 projetos de lei de controle de exportação em 22 de abril. A Lei MATCH, apresentada pelo deputado Michael Baumgartner em 2 de abril, tem apoio bipartidário em ambas as casas do Congresso. Os senadores Jim Risch, Pete Ricketts, Andy Kim e Chuck Schumer apresentaram seus companheiros no Senado em 8 de abril. O projeto de lei designa SMIC, Huawei, Hua Hong, CXMT e YMTC, incluindo todas as suas subsidiárias e afiliadas, como “instalações direcionadas” e proíbe a exportação de equipamento de litografia de imersão DUV para qualquer um deles. Também proibiria as empresas aliadas de fornecer serviços de engenharia para manter ou atualizar máquinas que já operam em fábricas chinesas. Esta é uma limitação de serviço que degrada a capacidade existente ao longo do tempo, pois as máquinas requerem manutenção regular para manter o rendimento.
O comitê também apresentou a Lei de Segurança de Chips, que exigiria que os chips avançados incluíssem um mecanismo de verificação de localização pré-exportação para que os exportadores pudessem notificar o governo se os chips chegassem a um destino não autorizado. A Associação da Indústria de Semicondutores opõe-se à disposição, alertando sobre “mecanismos no chip não testados e potencialmente inviáveis” que poderiam minar a confiança global nos semicondutores dos EUA. A Lei de Aumento de Multas da ECRA quadruplica as penalidades civis para violações de exportação, aumentando o limite por violação de US$ 300.000 para US$ 1,2 milhão. A Lei de Extensão do Estatuto de Limitações da ECRA duplica o período de acusação de cinco para 10 anos. A Lei Americana de Dissuasão de Roubo de Modelos de IA autorizaria sanções contra empresas chinesas de IA acusadas de uso indevido de modelos desenvolvidos nos EUA. O contrabando de servidores Nvidia no valor de 2,5 mil milhões de dólares para a China, por parte do cofundador da Super Micro Computer, através de um esquema tortuoso via Sudeste Asiático demonstra tanto a escala da procura de chips restritos como os limites de um regime de fiscalização que depende de relatórios de utilização final e de equipas de conformidade corporativa.
escalada
A Lei MATCH seria a medida mais significativa nos controles de exportação de semicondutores dos EUA desde que as restrições iniciais foram impostas em outubro de 2022. A regra proibia a exportação de chips de computação avançados e equipamentos de fabricação de chips para a China. Foi atualizado para fechar lacunas em outubro de 2023, expandido para incluir memória de alta largura de banda e equipamentos adicionais em dezembro de 2024, e complementado em janeiro de 2026, quando a administração Trump impôs uma tarifa de 25% de trilhões de dólares sobre importações de semicondutores avançados e mudou a política de revisão de exportação para H200 da Nvidia e MI325X da AMD de uma presunção de negação para uma avaliação caso a caso. Os chips da classe Blackwell ainda estão em estado de suposta rejeição. A mudança de janeiro de 2026 foi em parte uma resposta à pressão da Nvidia. O CEO da Nvidia, Jensen Huang, jantou com Trump em Mar-a-Lago e argumentou que controles excessivamente restritivos empurrariam os laboratórios chineses de IA em direção a alternativas domésticas. DeepSeek otimiza modelos de IA para chips Huawei em vez de hardware Nvidia De acordo com o Sr. Hwang, “resultados terríveis”Para os EUA, isso ocorre porque quebrará a dependência de software do ecossistema CUDA da Nvidia, que atualmente dá aos chips dos EUA uma vantagem de bloqueio.
A Lei MATCH move-se na direção oposta ao alívio de janeiro. Embora o governo tenha aliviado as restrições aos chips acabados, o Congresso está aumentando as restrições ao equipamento usado para fabricá-los. A lógica é que controlar o equipamento é mais eficaz do que controlar os chips. Isso ocorre porque as máquinas de litografia são ferramentas de US$ 200 milhões que os fabricantes precisam manter em serviço durante anos, enquanto os chips são mercadorias que podem ser encaminhadas através de intermediários. ASML, o único fabricante de EUV e dos mais avançados sistemas de litografia de imersão DUV, viu o preço de suas ações cair desde que o projeto de lei foi apresentado. A China foi responsável por 33% da receita da ASML em 2025. A empresa prevê que mesmo sem a Lei MATCH, a proporção cairá para cerca de 20% até 2026. Se o projeto for aprovado, o declínio será ainda mais acentuado. A Applied Materials espera perdas de receita na China de US$ 600 milhões a US$ 710 milhões no ano fiscal de 2026. A Lam Research disse que a China foi responsável por 43% das vendas, ou US$ 2,28 bilhões, no primeiro trimestre do ano fiscal de 2026, mas espera que essa participação caia para menos de 30% este ano.
resposta
A resposta da China já é extensa. A China impôs uma proibição de exportação de gálio, germânio e antimônio em dezembro de 2024 e suspendeu-a por um ano em novembro de 2025, mas manteve os requisitos de licenciamento. Restringiu as exportações de sete elementos de terras médias e raras, incluindo térbio, disprósio e ítrio, em abril de 2025 e depois suspendeu parcialmente essas restrições em novembro de 2025. Anunciou controles de exportação de prata em 31 de dezembro de 2025. Em 7 de abril de 2026, o Conselho de Estado emitiu a Ordem nº 834 do “Regulamento sobre Segurança Industrial e da Cadeia de Abastecimento”. Quinze agências, incluindo o MOFCOM e o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, autorizam ações legais contra empresas consideradas prejudiciais às cadeias de abastecimento da China. A China determinou que os fabricantes nacionais de chips adquiram 50% dos seus equipamentos a fornecedores chineses, ameaçando as vendas anuais de equipamentos nos EUA de cerca de 18 mil milhões de dólares. “A China tomará resolutamente as medidas necessárias para proteger firmemente os direitos e interesses legais e legítimos das empresas chinesas”, disse o Ministério do Comércio num comunicado na sexta-feira. Embora não tenham sido anunciadas novas medidas de retaliação específicas, existe atualmente um quadro regulamentar para as mesmas.
O impacto na cadeia de abastecimento vai muito além do âmbito dos dois principais combatentes. O Japão, onde Tokyo Electron, Nikon, Canon, Screen Holdings e Advantest vendem equipamentos para fábricas chinesas, já implementou controles em 23 tipos de equipamentos em julho de 2023. A Lei MATCH exige que o Japão expanda essas restrições dentro de 150 dias ou perderá acesso à tecnologia dos EUA em sua própria cadeia de fornecimento. A Holanda também enfrenta o mesmo prazo. As gigantes sul-coreanas de memória SK Hynix e Samsung operam fábricas na China que dependem de serviços de equipamentos de empresas restritas pela Lei MATCH. Investimento da UE de 700 milhões de euros na linha piloto de semicondutores NanoIC O imec de Leuven, apoiado pela ASML e pelos governos nacionais, reflecte a avaliação da Europa de que as cadeias de abastecimento de chips estão a tornar-se fragmentadas e a construção de capacidade interna já não é uma opção.
corrida
A indústria de semicondutores da China fez progressos reais mesmo sob pressão. A SMIC produz chips de 7 nanômetros para os processadores Kirin da Huawei e está trabalhando para dobrar sua capacidade de 7 nanômetros em 2026. A SMIC iniciou testes piloto de 5 nm, visando a produção em massa para Huawei e Alibaba, mas melhorar os rendimentos continua sendo um grande desafio. A CXMT está produzindo em massa memórias DDR5 e LPDDR5 e pretende produzir HBM3, mas o cronograma está atrasado e a produção em massa até 2026 agora parece impossível. A YMTC está expandindo a produção de flash NAND e desenvolvendo a tecnologia de empacotamento HBM. A Huawei está supostamente se preparando para enviar um design de chip de 3 nm usando nanotubos de carbono e materiais 2D para a SMIC, uma abordagem não convencional cujos detalhes técnicos não foram confirmados de forma independente. A taxa de autossuficiência de semicondutores da China foi de aproximadamente 33% em 2024 e estima-se que seja de aproximadamente 50% em 2025. A nova meta incluída no 15º Plano Quinquenal é de 80% até 2030, priorizando uma linha de equipamentos totalmente doméstica de 7 nm e uma produção estável de 14 nm. A Tom’s Hardware disse que a China “ainda está 10 anos atrasada, apesar de gastar centenas de bilhões de dólares e fazer progressos significativos”.
Os Estados Unidos estão a seguir uma estratégia inversa. Isso significa limitar o acesso da China ao equipamento e, ao mesmo tempo, construir capacidade de produção nacional numa escala sem precedentes. De acordo com a Lei CHIPS, a participação de US$ 36 bilhões do governo dos EUA na Intel será convertida de doações em capital para financiar a construção de fábricas em Ohio e Arizona. O megaprojeto de chips Terafab de US$ 25 bilhões de Musk e a parceria de fundição da Intel Adicionando outra instalação de fabricação avançada. A TSMC está construindo uma fábrica no Arizona. A Samsung Electronics está expandindo seus negócios no Texas. A teoria é que os controlos de exportação ganham tempo para que a capacidade de produção nacional fique operacional, altura em que os Estados Unidos podem fornecer os seus próprios chips avançados e os dos seus aliados sem depender de cadeias de abastecimento que passam por inimigos geopolíticos. O problema é que os calendários de construção de centrais são medidos em anos, os prazos legislativos do Congresso são medidos em meses e os calendários de restrições retaliatórias à exportação de terras raras e minerais críticos são medidos em dias. O alerta da China na sexta-feira não foi que a lei MATCH não conseguiria restringir a indústria de chips. A confusão não se limitaria à China. Se ambos os lados da cadeia de abastecimento usarem restrições como armas, a cadeia não se sustentará. Torna-se fragmentado e todos pagam o custo de reconstruir algo separado.
