Posso aspirar a uma verdadeira transformação da Argentina sem falar da educação? As mudanças estruturais propostas não incluem qualquer intenção de perturbar o sistema educativo.
Por Luciano Román, no jornal La Nación.
Podemos aspirar a uma verdadeira transformação da Argentina sem educação?
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O governo acaba de propor uma nova etapa com o objetivo de avançar nas chamadas “reformas estruturais”, que vão desde reformas trabalhistas e tributárias até mudanças, mais tarde, no sistema previdenciário. Contudo, não se pretende sequer discutir o sistema de ensino nas suas diversas fases, embora seja cada vez mais claro que é uma das maiores limitações ao crescimento do país.
É claro que as reformas propostas são essenciais, mas também é verdade que nem todas as mudanças devem ser definidas ao mesmo tempo que as prioridades. É surpreendente, porém, que a educação não apareça no percurso do Governo e esteja quase ausente da conversa oficial. Podemos falar do mundo do trabalho sem abordar a questão do ensino secundário e sem propor uma ligação entre a escola e a colocação profissional? Pode-se pensar no desenvolvimento da indústria sem inseri-la no sistema universitário, cada vez mais restringido pela demanda por profissionais em áreas estratégicas?
No início da gestão, o Governo travou um debate sobre as universidades. Mas ele fez as correntes na mão, sem nenhuma grosseria e sem nenhuma dificuldade de interpretação. Assim, segundo os julgamentos gerais e extensos, a fivela tem conseguido racionalizar-se e até perceber as adesões e apoios de setores que podem notar a falta de casas de ensino superior, mas que não querem vê-las encurraladas ou pisoteadas no poder e que nem sequer validam o asfixia orçamental. Então a sala foi esvaziada. Não houve decisão ou interesse em suscitar um debate sério e profundo sobre qualidade, transparência, financiamento e demandas no sistema universitário. E agora que o Governo está a recuperar a iniciativa e a reanimar o seu músculo político, o assunto não é mencionado. Nem mesmo aquela revisão da lei do ensino superior, que impede os estabelecimentos – por exemplo – de concorrerem às provas para conferir grau de escolaridade.
Os índices de desempenho e eficiência universitários colocam a Argentina em uma posição bastante incomum em qualquer comparação internacional. O país, por exemplo, tem 20 diplomados para cada 100 ingressantes, enquanto o Chile tem 82. A proporção da população entre 25 e 34 anos de idade com ensino superior completo é de 19% na Argentina, em comparação com uma média de 48% nos países da OCDE e 41% nos do G20. Mas o contraste também é muito forte com os países latino-americanos: no Chile representam 41% e na Colômbia 35%. Estes dados, tratados pela Fundação Libertad segundo estatísticas oficiais, confirmam que o sistema universitário fala de dinheiro, mas não de qualidade.
Em termos orçamentais, as universidades argentinas recebem uma parcela do PIB quase ao mesmo nível que a partilhada pelas maiores economias do mundo: aqui 1,04% do produto bruto é atribuído ao sistema de ensino superior, enquanto a média dos países do G20 é de 1,09%. Segundo o mesmo estudo da Fundação Libertad, a Argentina dá mais recursos às suas universidades do que o Japão (0,66%), Israel (0,85%) ou a Irlanda (0,87%). Contudo, os indicadores de desempenho são muito mais fracos do que nesses países. Basta observar, por exemplo, este fato: 55% dos estudantes universitários do nosso país não passam em mais de uma disciplina por ano. Desse total, 39,5% não aprovam nenhuma e 15,7% aprovam apenas uma. Apenas 13,2% dos estudantes universitários são aprovados em seis ou mais disciplinas por ano, necessárias para a conclusão do curso em tempo hábil.
Além dos números e das estatísticas, nota-se que o sistema universitário se recusa a ter em conta. Associações e organizações profissionais alertaram para um declínio dramático na qualidade do ensino universitário. Basta mencionar, por exemplo, uma conversa recente com o Presidente da Associação dos Advogados Juninos Santiago Bertamoni: “Hoje aceitamos advogados com formação muito deficiente e deixamos o Estado à mercê de professores mal preparados”. Se você ler com atenção o documento publicado em abril pelo Fórum da Sociedade Médica Argentina, também perceberá uma grande preocupação com a qualidade da formação profissional.
Além disso, há uma acentuada assimetria entre o quadro profissional formado pela universidade e as demandas da indústria. Se analisarmos o caso da Universidade de La Plata como uma amostra representativa, observa-se uma tendência que se repete: este ano quase 2.500 estudantes estavam matriculados em Direito e apenas 300 no curso de Engenharia. Na Psicologia ingressaram 3.419 alunos e nas Exatas apenas 1.138.
As empresas do setor tecnológico necessitam de cerca de 10 mil engenheiros todos os anos, mas entre as universidades públicas e privadas somam, com sorte, 5 mil graduados por ano em todos os países. Por outro lado, há um enorme número de novos advogados, médicos, psicólogos e contabilistas que vêem as suas expectativas frustradas num mercado profissional mais degradado e precário.
Entretanto, o abandono do ensino secundário atinge níveis que chegam a 70% nos sectores vulneráveis. No ensino secundário, o papel do ensino enfraqueceu devido a uma combinação de salários mais baixos, perda de prestígio profissional, sindicalização e degradação das condições de trabalho. Há disciplinas, como Química, Física, Inglês ou Biologia, em que é cada vez mais difícil encontrar professores.
No nível primário, a formação de professores também tem sido diluída, além de diversas instabilidades nas instituições de ensino devido a um quadro definido que favorece afastamentos e ausências prolongadas, com pouquíssimos incentivos à formação contínua e à dedicação exclusiva. O excesso de formalização também desencoraja o desejo de trabalhar na escola.
Não deveríamos discutir uma reforma educativa que fortaleça o ensino primário e secundário, eleve a carreira profissional dos professores desses níveis e proporcione uma boa educação às crianças e jovens com menos recursos?
Qualquer gestor ou responsável de uma PME hoje tem um diagnóstico claro de como funciona a escola: quando tenta contratar um funcionário com ensino médio completo, escuta quem não sabe resolver uma simples equação matemática, quem não sabe interpretar o treinamento manual e quem não incorporou o método e o treinamento compatíveis com as demandas básicas do trabalho.
A cadeia da educação tem sofrido em todos os seus elos: a primeira escola não mede seus resultados, mas cada vez mais crianças desse nível são avaliadas com grandes dificuldades de leitura e escrita. A repetição do ensino secundário foi abolida, mas não antes de as notas numéricas terem sido eliminadas e o sistema de avaliação e promoção se tornar cada vez mais frouxo. Ele já não fala mais em “exames”, mas em “recepção de conteúdos”. A universidade não testa a admissão e, desta forma, esconde o nível educacional que os ingressantes alcançam. É o que Guillermina Tiramonti define como “a simulação da educação”.
Começa então o “momento da verdade” no mundo do trabalho. Mas já é tarde demais. Os únicos grupos que tiveram condições de obter uma educação de qualidade foram os de graduação e pós-graduação para alcançar uma integração satisfatória, mas a maioria não o fez.
Então, voltemos ao início. O desenvolvimento da Argentina e a sua matriz estrutural podem ser concebidos sem uma reforma educacional? Pode-se pensar uma universidade apenas no seu aspecto orçamentário, sem discutir sua qualidade e eficiência? É justo apoiar plenamente os estudantes da classe média que chegam ao nível superior sem exigir quaisquer padrões de desempenho? É justo que as universidades gastem milhões de dólares em negócios de consultoria e auditoria sem que essa receita seja transparente e despreocupada? devido à fraqueza e esgotamento das escolas primárias e secundárias? Não contribuem para oferecer incentivos e bolsas de estudo a escolas jovens e de baixa renda? Não são perguntas retóricas. Também podem ser formados de forma mais concreta: será possível que as PME cresçam sem jovens preparados para o mundo do trabalho? A indústria do lítio será desenvolvida e o potencial de Vaca Muerta será explorado sem geólogos, mecânicos e técnicos especializados para realizar esses processos?
Ao ataque reformista que o Governo hoje tenta apresentar parece faltar um cano. Exige seriedade, modéstia, profundidade e amplitude. Mas da próxima vez que o Presidente se reunir com Governadores, Deputados ou Empresários, talvez alguém levante a mão e faça uma pergunta simples: Não deveríamos estar a falar também de educação?
