Os líderes europeus, incluindo o Reino Unido, estão cada vez mais confiantes de que uma proposta para emprestar à Ucrânia 140 mil milhões de euros (159 mil milhões de libras) garantidos por depósitos congelados do banco central russo possa ser acordada até ao final do ano, num passo visto como crucial para a capacidade de Kiev de manter os seus esforços de defesa.
As propostas da Comissão Europeia foram discutidas numa reunião dos ministros das finanças do G7 em Washington na semana passada e serão debatidas numa reunião de líderes da UE na quinta-feira em Bruxelas. A participação dos EUA permanece incerta.
Radosław Sikorski, ministro dos Negócios Estrangeiros da Polónia, disse na semana passada acreditar que “a questão da utilização dos bens russos congelados em nome da vítima de agressão caminha para uma solução feliz”.
Ele disse que um acordo é possível até o final do ano: “É muito simples: ou usamos o dinheiro do invasor ou temos que usar o nosso próprio dinheiro. Não me perguntem o que eu prefiro.”
Segundo o plano – delineado num documento de duas páginas da Comissão Europeia no mês passado – a UE concederia um empréstimo sem juros de 140 mil milhões de euros à Ucrânia, com base nos activos russos congelados detidos pela agência financeira Euroclear.
O empréstimo seria concedido na base de que a Rússia utilizaria os activos congelados para cobrir as reparações de guerra quando o conflito terminasse. “O que estamos propondo não é o confisco”, disse um alto funcionário da UE aos repórteres no início deste mês.
A Ucrânia registou um défice orçamental anual enquanto lutava contra a invasão russa. No passado, confiou nos governos aliados para apoiá-lo com empréstimos adicionais. Mas o aumento dos custos e o apoio incerto dos EUA estão a aumentar o compromisso financeiro dos aliados europeus da Ucrânia.
Em Setembro, a Ucrânia estimou que necessitaria de 50 mil milhões de dólares em ajuda externa até 2026. Em particular, os responsáveis da UE acreditam que a Ucrânia necessitará de um impulso urgente no financiamento do seu esforço de guerra a partir de Abril de 2026, num contexto em que não há sinais de progresso nas negociações de paz.
A Bélgica acolhe 183 mil milhões de euros de activos congelados na Euroclear, com sede em Bruxelas, e apelou a garantias detalhadas de que não será deixada sozinha com a factura se o sistema entrar em colapso, desencadeando uma série de reclamações legais. Também quer mais pressão sobre o G7 para que tome medidas semelhantes para ajudar a Ucrânia.
Rachel Reeves, Chanceler do Tesouro da Grã-Bretanha, discutiu os planos com os seus colegas ministros das finanças do G7 em Washington esta semana, quando se reuniram à margem da reunião anual do Fundo Monetário Internacional.
Parte do plano é que os países do G7 se unam para garantir a dívida, principalmente para apaziguar a Bélgica, onde está localizada a maior parte do dinheiro do banco central russo, que foi congelado no início do conflito em grande escala.
Espera-se que o Reino Unido contribua para este aspecto do esquema, apesar de ter poucos activos russos congelados directamente. Entende-se que as negociações continuarão sobre as contribuições de cada país do G7 para essas garantias – incluindo se os EUA desempenharão um papel.
A participação dos EUA é menos certa, mas os EUA também possuem apenas uma quantidade modesta de activos bancários russos, cerca de 7 mil milhões de dólares. Embora o apoio da Casa Branca seja visto como política e legalmente importante, não é necessariamente crítico do ponto de vista financeiro.
Um porta-voz do governo do Reino Unido disse: “O G7 concorda que devemos continuar a pressionar Putin para vir à mesa de negociações, bem como explorar uma nova forma de financiar o esforço de guerra da Ucrânia, alavancando o valor dos activos soberanos russos.
depois da campanha do boletim informativo
“Continuamos a desenvolver a abordagem do Reino Unido e consideramos apenas opções que estejam em conformidade com o direito internacional e que sejam económica e fiscalmente responsáveis”.
A Grã-Bretanha e a UE já estão a retirar os lucros gerados pelos activos russos e a dá-los à Ucrânia, com o objectivo de gerar 45 mil milhões de euros. Até agora, a utilização do capital subjacente para a Ucrânia – um pedido de longa data da Polónia e dos Estados Bálticos – tem sido resistida pela França e pela Alemanha, que temiam que isso pudesse pôr em risco a estabilidade da zona euro.
Essa dinâmica mudou no mês passado, quando o Chanceler alemão Friedrich Merz se pronunciou a favor de um empréstimo de reparação para financiar a ajuda militar. EM um artigo de opinião do FTescreveu Merz que era necessário “um novo impulso para mudar os cálculos da Rússia”.
Um projeto de texto visto pelo The Guardian sugere que os líderes da UE apelariam na quinta-feira ao desenvolvimento de uma proposta detalhada sobre a utilização dos ativos, em conformidade com o direito internacional e “apoiada na solidariedade europeia adequada e na partilha de riscos”.
O plano baseia-se nos activos que permanecem sólidos e congelados. A comissão planeia utilizar um mecanismo pouco conhecido no tratado da UE para impedir que um país, como a Hungria, amiga da Rússia, vete a renovação das sanções da UE que apoiam o congelamento de bens.
Mas os advogados do Conselho de Ministros, que representam os Estados-membros, questionam a legalidade da medida, que transferiria as sanções para uma votação por maioria em vez de uma votação unânime.
