O novo plano de paz do presidente dos EUA, Donald Trump, para a Ucrânia lança um novo olhar sobre o que há muito parece uma proposta impossível – uma parceria entre os EUA e a Rússia. Washington e Moscovo estão em desacordo há quase duas décadas e muitas capitais assumiram que a rivalidade é permanente. Trump está desafiando essa suposição. Ele parece disposto a levar o relacionamento em uma direção diferente.
O seu plano de paz para a Ucrânia contém ideias com consequências de longo alcance – reintegrar a Rússia na economia mundial, convidar Moscovo a voltar ao G7 Ocidental e lançar uma ampla parceria económica EUA-Rússia. A fórmula de paz de 28 pontos de Trump para a Ucrânia reflecte as principais exigências russas – ceder o leste da Ucrânia e a Crimeia, manter Kiev fora da NATO e limitar as suas forças armadas.
Trump apoiou as propostas com um ultimato a Kiev – decida imediatamente ou enfrentará a suspensão de toda a ajuda militar. A iniciativa abalou a Europa, indignou a Ucrânia e gerou fortes críticas nos Estados Unidos. Washington e Kiev mantiveram conversações no domingo para reduzir as diferenças, com ambos os lados relatando progressos. Mas as questões permanecem complexas – a integridade territorial da Ucrânia, o seu direito soberano à autodefesa e a natureza das garantias de segurança dos Estados Unidos e da Europa.
O apelo de Trump a um acordo rápido surge num contexto de fadiga da guerra na Ucrânia e da enfraquecida posição interna do Presidente Volodymyr Zelenskyy. A Europa continua desafiadora, apesar da dificuldade em preencher o vazio criado pela suspensão da ajuda militar por parte de Trump.
Nos EUA, a recuperação foi imediata e significativa. A Rússia tem poucos amigos em Washington, exceto o presidente. No seu primeiro mandato, Trump desafiou o consenso bipartidário sobre a Rússia e pagou um preço político – apresentado como um fantoche do Kremlin e até sujeito a impeachment. No entanto, ele perseverou durante quatro anos fora do cargo e agora está de volta à Casa Branca.
Embora grande parte do establishment da política externa veja o plano de paz de Trump como concessões, partes do movimento MAGA argumentam que os Estados Unidos devem recuar nos conflitos complicados na Europa, especialmente na Ucrânia. Para Trump, o desafio é significativo: superar a resistência institucional em Washington, persuadir Kiev a aceitar restrições à sua soberania e convencer a Europa a apoiar um acordo de paz com Moscovo. Mesmo que consiga tudo isto, enfrentará uma negociação difícil com Putin – quanto mais se inclinar para a Ucrânia e a Europa, mais difícil será encontrar um terreno comum com Moscovo.
O Kremlin acredita que o tempo está a seu favor. Assume que a posição da Ucrânia enfraquecerá à medida que a guerra continuar e prevê o aprofundamento das divisões dentro da Europa e através do Atlântico.
Quer Trump tenha sucesso ou não, o seu pensamento inovador levanta questões mais amplas sobre a geopolítica da Eurásia – e as suas implicações para a Índia. Os críticos consideram a acção de Trump ingénua, mas a lógica reflecte uma velha ideia ocidental: impedir que qualquer potência única, ou coligação, domine a Eurásia. Hoje, isto significa afrouxar o abraço cada vez mais profundo da Rússia com a China. A guerra na Ucrânia apenas reforçou esse vínculo. Isolada do Ocidente depois da Crimeia em 2014 e completamente dilacerada após a invasão em 2022, a Rússia voltou-se decisivamente para Pequim – agora o seu principal parceiro económico, cliente de energia, fornecedor de tecnologia e apoiador geopolítico.
Trump quer reverter esta tendência. Para ele, reintegrar a Rússia na economia global, aprofundar a cooperação comercial e técnica bilateral e trazê-la de volta à mesa geopolítica são ferramentas para reduzir a dependência da Rússia de Pequim.
Esta estratégia é credível? Os céticos observam que a Rússia não tem motivos para confiar nos Estados Unidos, dada a volatilidade da política americana. Embora Putin veja Trump como um interlocutor favorável, o establishment russo duvida que Washington consiga sustentar quaisquer acordos de longo prazo com Moscovo.
Os optimistas contrapõem que mesmo um acordo limitado com os Estados Unidos aumentaria enormemente a margem de manobra de Putin e reforçaria a identidade da Rússia como uma grande potência independente, e não como um parceiro júnior da China. Apesar dos sucessos no campo de batalha, a Rússia enfrenta sérios desafios económicos; um degelo de colete seria extremamente útil. Um regresso ao G8 e o reconhecimento por parte do Ocidente dos seus problemas de segurança reforçariam a reivindicação tradicional de Moscovo de um papel na estabilização da arquitectura de segurança da Europa e na definição da política mundial.
Para a Índia, a mudança potencial é uma consequência. Deli preocupa-se com um “G2” – um condomínio sino-americano em toda a Ásia – mas tem muito menos preocupações com um “E2” ou com a cooperação EUA-Rússia na Europa. Qualquer acordo entre Washington e Moscovo tornaria mais fácil para Deli manter os seus laços com ambos. A Índia gostaria de ver o conflito entre a Rússia e o Ocidente terminar o mais rapidamente possível.
No entanto, Deli nunca subscreveu a opinião de que a Rússia e a América são adversários permanentes, nem a crença de que Moscovo apoiará sempre a Índia contra o Ocidente. A Índia lembra que os EUA e a União Soviética foram aliados militares durante a Segunda Guerra Mundial; que a União Soviética procurou um duopólio global com os Estados Unidos na década de 1970; e que a Rússia pós-soviética na década de 1990 estava tão focada na integração com o Ocidente que tinha pouco tempo para a Índia. Da mesma forma, Deli não pode ignorar as implicações negativas da actual aliança sino-russa para a segurança da Índia.
A chave para a Índia é reconhecer que as relações entre os EUA, a Rússia e a China estão em profunda mudança. Deli deve estar aberta à possibilidade de melhorar os laços EUA-Rússia e reconhecer que Moscovo pode emergir como o estado decisivo para moldar a geopolítica eurasiana. Não há razão para a Índia assumir posições sentimentais ou ideológicas nas disputas entre as grandes potências.
Deli também notará a ironia: mesmo quando Trump procura uma reaproximação com a Rússia, a sua administração impôs tarifas punitivas à Índia pela compra de petróleo russo. Mas tais contradições são inerentes à lógica da geopolítica. A prioridade da Índia deve ser evitar o envolvimento em disputas entre grandes potências. O fortalecimento do poder nacional da Índia deve continuar a ser o único critério que orienta a diplomacia das grandes potências do país.
O autor é Editor Associado de Assuntos Internacionais do The Indian Express e Distinguido Professor do Instituto Motwani-Jadeja de Estudos Americanos, Jindal Global University. Ele também ocupa a Cátedra Coreana de Geopolítica Asiática no Conselho de Pesquisa Estratégica e de Defesa.
