Qual é o processo de abandono dos combustíveis fósseis?
O carvão, o petróleo e o gás estão no centro da crise climática: a sua queima produz dióxido de carbono, que está a aquecer o planeta até 1,5°C acima dos níveis pré-industriais até agora e talvez 2,5°C no futuro; Este é um nível que causará danos generalizados e irreversíveis. Só acabando com a utilização de combustíveis fósseis poderemos esperar travar o aumento das temperaturas e alcançar um clima habitável. Mas as economias modernas prosperaram com a utilização de combustíveis fósseis durante 200 anos e, até recentemente (nos últimos 20 anos, quando os avanços na energia eólica e solar e nos veículos eléctricos tornaram possíveis sociedades baseadas em energias renováveis) havia poucas alternativas.
Por que é controverso falar sobre combustíveis fósseis numa conferência sobre o clima?
Os combustíveis fósseis têm sido o “elefante na sala” há mais de 30 anos, durante os quais foram realizadas reuniões de “conferência das partes” no âmbito do acordo-quadro da ONU de 1992 sobre as alterações climáticas. A força da CQNUAC reside no facto de incluir todos os países, excepto alguns Estados falidos (mesmo os Estados Unidos, que se retiraram do acordo de Paris e não enviaram delegados à COP30, continuam a ser signatários do acordo principal). Mas esta é também a sua fraqueza; Para garantir a universalidade, os petro-estados como a Arábia Saudita, o Qatar e a Rússia receberam um lugar igual à mesa com todos os outros países. Usaram isto para vetar efectivamente qualquer discussão real sobre combustíveis fósseis, preferindo concentrar-se nas “emissões de gases com efeito de estufa” (que também podem provir da desflorestação, da agricultura e de fontes industriais, mas estas representam muito menos do total de emissões globais do que os combustíveis fósseis).
Quando foi discutido?
Na conferência Cop28 realizada no Dubai em 2023, os países concordaram pela primeira vez em “afastar-se dos combustíveis fósseis”. O compromisso histórico estava oculto no parágrafo 28 da “avaliação da situação global”, uma avaliação de quão longe os países estão de cumprir o objectivo do Acordo de Paris de limitar o aumento da temperatura a 1,5°C.
A sua aprovação foi uma surpresa para muitos, dada a forte oposição de muitos países produtores de petróleo e gás à menção dos combustíveis fósseis nas decisões da Polis; A Cop28 foi realizada no petro-estado dos Emirados Árabes Unidos e foi presidida pelo Sultão Al Jaber, executivo-chefe da empresa petrolífera nacional dos Emirados Árabes Unidos. Antes da conferência, os ativistas pediram sua remoção; Mas, por trás das portas fechadas das salas de negociação, ele recebeu elogios de veteranos da polícia, que concluíram que talvez apenas um petroleiro com credenciais e conexões petroestatais impecáveis pudesse conseguir isso. (Apesar das decisões, Al Jaber não fez qualquer movimento para reduzir os planos de expansão da utilização das reservas dos EAU.)
Finalmente! Então, como foi implementado?
Não foi. Quase logo após o encerramento da Cop28, alguns países – especialmente a Arábia Saudita – tentaram reverter o acordo. As autoridades sauditas alegaram que “afastar-se dos combustíveis fósseis” não é um compromisso real, mas apenas uma entre muitas opções. Quando outros países procuraram fazer avançar esta resolução na conferência COP29 no Azerbaijão no próximo ano (uma economia quase inteiramente dependente das exportações de petróleo e gás), foram frustrados por uma oposição aberta e encoberta.
Por que isso foi mencionado na Cop30?
Os países que pretendem ver um “afastamento dos combustíveis fósseis” não desistiram, incluindo o Reino Unido, muitos Estados-Membros da UE e vários países em desenvolvimento pobres e vulneráveis. Argumentam que as decisões anteriores da Polis não podem ser apagadas e devem ser aproveitadas, e que chegar a acordo sobre um calendário e um roteiro para a eliminação progressiva é a melhor forma de cumprir as metas de Paris e evitar os piores estragos do colapso climático.
Então, isso está na pauta ou será discutido?
Não e sim. A questão da transição dos combustíveis fósseis não estará na agenda oficial da COP30, mas será discutida ampla e profundamente na conferência. Existem várias ideias sobre como avançar: a Colômbia é o principal actor por detrás da declaração proposta de apoio à transição dos combustíveis fósseis, e mais de uma dúzia de países “assinaram esta declaração”.acordo de não proliferação de combustíveis fósseisEmbora alguns países e ONG sejam a favor de um roteiro, nenhuma destas iniciativas é mutuamente exclusiva.
O Brasil, que sedia a COP30, argumenta que não tem poder real sobre a agenda e só pode ser guiado pelos desejos das partes. Isto é verdade até certo ponto, mas poderia ser gerido se a Presidência quisesse uma discussão sobre o abandono dos combustíveis fósseis. No entanto, o Brasil acredita que não há apoio suficiente para um item da agenda e que se forem feitas tentativas de colocá-lo na agenda e estiverem sujeitas a uma decisão formal da Polícia, isso poderá falhar; tal como na Cop29, onde as discussões para a incluir foram efectivamente abandonadas.
Como pode ser discutido se não está na ordem do dia?
Os coptas são locais grandes e complexos onde quase 200 países e dezenas de milhares de delegados realizam reuniões sobre tudo, desde segurança alimentar até ondas de calor oceânicas. Além da agenda oficial de 145 itens, o Brasil está conduzindo uma série de discussões paralelas chamadas de “agenda de ação”, nas quais os países podem falar sobre suas conquistas na “implementação” de seus compromissos climáticos.
Os itens da agenda oficial só podem ser aprovados por consenso – um conceito escorregadio, não exatamente unânime, já que o presidente pode bater o martelo mesmo que haja poucas objeções, mas significa que nada será aprovado sem um apoio quase universal (por mais relutante que seja).
Fora da agenda oficial, não existe tal obrigação na agenda de ação ou em outras discussões.
Então, a COP30 pode produzir um roteiro para abandonar os combustíveis fósseis?
Não. Não há tempo suficiente durante duas semanas de discussões para preparar um documento tão complexo. Um roteiro, por mais vago que seja, precisa de estabelecer algum tipo de calendário, as medidas que os países concordarão em tomar e os marcos que terão de alcançar. Isto terá de cobrir diferenças muito grandes, dada a disparidade entre os países, desde aqueles que não possuem quaisquer recursos de combustíveis fósseis até aqueles que deles dependem quase inteiramente.
O que os proponentes de um roteiro esperam é que esta Polis concorde em iniciar um processo que poderá continuar durante vários anos, eliminando mais duas ou três presidências da Polis, criando um fórum no qual todos os países (produtores e consumidores de combustíveis fósseis) possam participar em discussões livres, não vinculativas e francas. “Trata-se de criar um espaço seguro onde possam ser ouvidos”, afirma um defensor da sociedade civil.
O roteiro será vinculativo?
Definitivamente não está em seus estágios iniciais e provavelmente nunca estará. O compromisso original constante do parágrafo 28 da resolução da COP28 sobre o balanço global permanece válido e é vinculativo no âmbito do processo da CQNUAC. Mas a maioria dos defensores considera que o melhor passo neste momento é formar uma “coligação de interessados” que concorde em iniciar a jornada de eliminação progressiva, em vez de procurar um compromisso mais forte que possa ser mais facilmente quebrado.
Quem apoia o abandono dos combustíveis fósseis?
Embora existam muitos países da UE, a UE como um todo ainda não assumiu uma posição negocial formal. O Reino Unido, a Austrália, muitos pequenos Estados insulares, dezenas de países vulneráveis e algumas economias em desenvolvimento de média dimensão, incluindo a Colômbia, o Chile e o Quénia. Até a Nigéria, um estado fortemente dependente do petróleo, manifestou interesse. Uma estimativa coloca o número de apoiantes em cerca de 60, mas pensa-se que pelo menos 40 países são contra a ideia.
Qual é o resultado possível?
Se um número suficiente de países se manifestar para apoiar um roteiro ou formato semelhante, poderá ser criado um fórum nesta Cop para reunir os países em discussões em curso que possam levar a um roteiro até à COP31 ou COP32. Isto seria um grande passo em frente.
Contudo, o progresso dependerá das futuras presidências da Polícia; Atualmente, não se sabe se a Austrália ou a Turquia vencerão a competição para sediar a COP31, e a COP32 será na Etiópia. A Cop33 poderia ser na Índia, que insistiu numa “eliminação gradual” do carvão com a qual todas as partes concordaram na fase final da Cop26 em Glasgow.
