Reformas sem inclusão: o risco de repetir a história.
Por Agustín Salvia, na revista Clarín
Embora o Governo esteja a fazer progressos na concepção de novas instituições e estruturas reformadas, o desafio não é apenas económico, mas também social. Num país que enfrenta décadas de estagnação e desigualdade, a segunda geração de mudanças – no trabalho, nos impostos e nas pensões – só fará sentido se conseguirem traduzir-se em mobilidade, inclusão e desenvolvimento humano.
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A missão político-económica é aberta após as eleições intercalares, neste contexto, uma oportunidade histórica para abordar a agenda cada vez maior das dívidas sociais numa perspectiva futura.
Para não destruí-lo, é essencial um consenso político que dê conteúdo social ao anunciado plano de reformas estruturais. Isto requer acordos distributivos e novos mecanismos de coordenação entre os interesses dos agentes económicos e o necessário papel regulador do Estado.
O regime político-económico pós-conversibilidade, pela falta de controlo económico, não só perdeu de vista a acção social, como também gerou os efeitos corrosivos da imobilidade, da fragilidade e da exclusão. Neste sentido, a complexa e regressiva “herança aceite” é real, mas não significa que a situação social deva ser deixada de fora do debate ou dos acordos políticos que o nosso percurso autodestrutivo nacional exige.
É pouco provável que, sem uma ruptura político-económica, como aqui, a actual situação social seja ainda pior nos países mais pobres. É claro que uma mudança de governo poderia parar a crise aguda, embora, mais uma vez, os custos do controlo social recaiam sobre as classes média e trabalhadora, com poucos meios de soluções independentes para gerar uma estrutura económica recessiva.
A desvalorização, a liberalização dos preços e as medidas de controlo fiscal ajudaram a estabilizar a economia e abriram a possibilidade de uma recuperação mais rápida do que o esperado. Para seu crédito, há uma queda no crescimento e uma maior estabilidade macroeconómica.
Mas, apesar do pior, como alertado em meados de 2024, “ainda não há muito o que comemorar”: dívidas sociais na forma de carências de trabalho, saúde, educação e habitação que afetam mais de um em cada três lares argentinos. Em muitos aspectos, somos tão maus como quando éramos maus, embora sejamos melhores do que éramos sem rumo. Ao mesmo tempo, a sociedade com grande paciência continua a brilhar a luz de um futuro melhor.
Por esta razão, a reforma das agendas de segunda geração propostas pelo governo será perturbada – ou mesmo terá efeitos opostos a nível económico e político – se negligenciar os objectivos de mobilidade, equidade e integração social, bem como mecanismos para gerir os efeitos regressivos que tais reformas podem gerar. Nenhuma reforma institucional por si só gera desenvolvimento ou equidade social, mas pode abrir a possibilidade de gerar as “regras do jogo” na política política.
Será que a modernização funcionará para criar mais empregos informais e de melhor qualidade, ou servirá apenas para tornar os salários formais mais instáveis e mais baixos?
Irá a reforma fiscal reduzir gradualmente os impostos, apoiando o investimento, o consumo e a responsabilidade fiscal subnacional, ou irá mais uma vez recair sobre o consumo das classes mais pobres e médias?
A actual reforma garantirá um sistema universal de saúde e segurança social, com inclusão adequada da área e lacunas nos benefícios, ou maiores privilégios e exclusão corporativa?
O momento atual poderá marcar o início do fim de um longo ciclo de declínio, fragmentação e escassez. Para isso, precisamos de uma economia produtiva e estável, capaz de aumentar o valor, funcionar melhor e gerar uma capacidade genuína de consumo e de proteção social. Esta perspectiva pode estar próxima de nós, mas não nos enganamos, nem tentamos enganar ninguém: ainda estamos longe.
Na sua versão mais radical, a perspectiva libertária pode ser transformadora e justa; Na versão mais temível e conservadora, existe o risco de não conseguir se movimentar. A crise social que vivemos é o resultado de décadas de políticas negligenciadas e de desigualdades hegemónicas de diferentes tipos mal geridas.
Nada disso merece ser justificado, mas também não deve ser repetido. A difícil tarefa exige de nós, mais uma vez, um consenso político e social novo e inovador, com uma visão estratégica e a capacidade de integrar o desenvolvimento económico com a justiça social. Só desta forma as reformas deixarão de ser soluções de curto prazo e ocorrerão um verdadeiro desenvolvimento e inclusão social e política.
