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A China trata os dados como um elemento de produção e não como um direito de privacidade ou um activo empresarial, e está a construir a sua infra-estrutura económica em torno deles. Intercâmbio de dados regulamentado, mais de 30 novos padrões esperados até 2026 e uma Rota da Seda Digital para exportar quadros de governação juntamente com hardware de comunicações para países em desenvolvimento. A UE passou uma década a fazer do GDPR a referência global para a proteção de dados, mas o modelo da China oferece o que Bruxelas não pode: as estradas, cabos, centros de dados e intercâmbios necessários para o funcionamento da economia de dados. Os países que constroem a infra-estrutura podem definir os padrões.
A União Europeia trata os dados como um direito à privacidade. Os Estados Unidos tratam isso como um ativo corporativo. A China trata-o como um factor de produção, um recurso económico nacional equivalente à terra, trabalho, capital e tecnologia. Esta distinção aparentemente abstracta cria um quadro de governação de dados que é estruturalmente diferente daqueles construídos por Bruxelas ou Washington, e é o modelo chinês, e não o europeu, que a maioria dos países em desenvolvimento observa mais de perto.
Desde o final de 2025, Pequim tem perseguido uma iniciativa “AI-plus”, uma estratégia agressiva de adoção de IA em todos os setores, centrada em dados. A Agência Nacional de Dados, criada em 2023, organizou três conferências nacionais de trabalho sobre dados e designou sete regiões como áreas piloto de desenvolvimento de inovação na economia digital. Até 2026, espera-se que mais de 30 novos padrões estejam em vigor, abrangendo dados públicos, infraestrutura de dados, agentes de IA, conjuntos de dados de alta qualidade, catalogação de dados e muito mais. A China não regula apenas os dados. Estamos a construir toda a nossa infra-estrutura económica em torno disto.
estrutura
Governança de dados na China Baseia-se no que os profissionais do direito chamam de estrutura “3+1=4”. Três leis fundamentais, a Lei de Segurança Cibernética, a Lei de Segurança de Dados e a Lei de Proteção de Informações Pessoais, e um regulamento administrativo, o Regulamento sobre Gestão de Segurança de Dados em Redes, são implementados através de quatro regras específicas. A estrutura estabelece uma estrutura hierárquica para fluxos de dados transfronteiriços que determina qual dos três mecanismos básicos de exportação (avaliação de segurança, acordos contratuais padrão ou certificação de privacidade) se aplica, dependendo da identidade do processador de dados, do tipo de dados envolvidos e da escala da transferência de saída.
O PIPL, que entrou em vigor em novembro de 2021, é frequentemente comparado ao GDPR. As comparações podem ser enganosas. O GDPR prioriza os direitos individuais e a transparência sob uma estrutura jurídica democrática. O PIPL prioriza a soberania nacional e a segurança nacional, guiada por um modelo de governação em que o interesse do Estado no controlo de dados tem precedência sobre os direitos de privacidade dos indivíduos. Ambas as leis regulam os dados. Eles o regulamentam para propósitos fundamentalmente diferentes.
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A Lei da IA da UE entrou em vigor com o ambicioso objetivo de estabelecer padrões globais para a governação da IA, e a sua abordagem, classificação baseada no risco, requisitos de transparência e proteções dos direitos fundamentais refletem a mesma filosofia que criou o RGPD: direitos individuais em primeiro lugar, utilidade económica em segundo. O quadro da China inverte essas prioridades. A utilidade econômica vem em primeiro lugar. Em segundo lugar está a segurança nacional. Direitos individuais em terceiro lugar. A questão é que ordem o resto do mundo irá adoptar.
intercâmbio
A característica mais singular da abordagem da China é a criação de trocas de dados, ou seja, mercados regulamentados para compra e venda de dados como mercadoria. Xangai, Shenzhen, Pequim, Guiyang e Guangzhou operam trocas de dados onde empresas e agências governamentais listam produtos de dados, negociam preços e executam transações sob termos padronizados. A Shanghai Data Exchange registrou mais de 5.000 produtos de dados até 2025. O volume total de negócios das principais bolsas da China atingiu 87,7 bilhões de yuans em 2022 e deverá atingir 515,6 bilhões de yuans em 2030.
Infraestrutura semelhante não existe na Europa ou nos Estados Unidos. A lei de dados da UE avançou novas regras para dar aos utilizadores mais controlo sobre os dados nos seus dispositivos conectados, mas não cria um mercado para a comercialização desses dados. A abordagem dos EUA deixa o comércio de dados quase inteiramente para os mercados privados, sem infraestrutura federal de troca de dados e sem gestão nacional de dados como a NDA da China. A China está a construir as bases para uma economia de dados que trata a informação como uma classe de activos transaccionáveis, completa com bolsas, mecanismos de preços, contratos padronizados e supervisão regulamentar. É a única grande economia a fazê-lo em escala nacional.
exportar
A Rota da Seda Digital da China, o componente tecnológico da Iniciativa Cinturão e Rota, assinou acordos de cooperação digital com mais de 16 países e construiu infraestruturas de comunicações, centros de dados, cabos submarinos e redes 5G em todo o Sudeste Asiático, Ásia Central, África e América Latina. A infraestrutura inclui um modelo de governança. Os países que adoptam infra-estruturas digitais construídas na China adoptam frequentemente quadros de governação de dados influenciados pela China. Isto não acontece porque a China assim o exija, mas porque a tecnologia e os pressupostos regulamentares foram concebidos para funcionarem em conjunto.
A Administração do Ciberespaço da China forneceu formação aos países parceiros sobre monitorização da Internet, gestão de conteúdos e governação de dados. As empresas tecnológicas chinesas que operam nos países do Cinturão e Rota são obrigadas pela lei chinesa a criar acordos de soberania de dados de facto que exigem que certos dados sejam armazenados em servidores chineses, sejam submetidos a verificações de segurança e fluam na direção de Pequim. A Lei das Redes Digitais da Europa tenta construir uma infra-estrutura digital competitiva, mas fá-lo num quadro que dá prioridade à interoperabilidade e à abertura. A abordagem da China dá prioridade ao controlo e à integração com o seu próprio ecossistema digital.
Para os países em desenvolvimento que escolhem entre modelos de governação, a abordagem da China tem vantagens reais. Ele vem com financiamento de infraestrutura. Ele vem com tecnologia operável e acessível. Treinamento e apoio institucional são fornecidos em conjunto. O GDPR, por outro lado, é um quadro regulatório sem um programa de infraestrutura. Diz aos países como gerir os seus dados, mas não os ajuda a construir redes para recolher, armazenar e processar dados.
concorrência
A Aliança Europeia de IA lançou um LLM aberto para desafiar o duopólio EUA-China, e a competição tripartida entre as abordagens dos EUA, da Europa e da China aos dados e à governação da IA é agora uma das características definidoras da política tecnológica global. O modelo americano baseia-se na auto-regulação empresarial e na legislação sectorial específica. O modelo europeu assenta numa regulamentação abrangente e em direitos individuais. O modelo chinês depende do processamento de dados como direção nacional, mercado de dados e infraestrutura nacional.
Cada modelo tem pontos cegos. A abordagem americana proporciona uma protecção mínima aos indivíduos e cria um ambiente regulamentar fragmentado que varia de estado para estado. A abordagem europeia tem sido criticada por impor custos de conformidade que prejudicam as pequenas empresas e atrasam a inovação. A abordagem da China levanta preocupações legítimas sobre a centralização do poder dos dados no Estado e a utilização da vigilância, da censura e da governação de dados como ferramentas de controlo político.
A legislação de reforma de dados do Reino Unido difere do GDPR, sugerindo que mesmo dentro da tradição democrática ocidental, o modelo europeu não continua a ser o padrão universal. Os países procuram quadros de governação de dados que se ajustem às suas circunstâncias económicas, sistemas políticos e prioridades de desenvolvimento. O modelo chinês, que oferece um pacote completo de infra-estruturas, tecnologia, regulamentação e apoio institucional, é uma opção atractiva para os governos que procuram construir uma economia digital sem adoptar a filosofia jurídica europeia ou a governação corporativa americana.
bife
A questão de qual modelo de governança de dados prevalece não é abstrata. Determine quem controla os dados de treinamento de IA que impulsionarão a próxima geração de modelos de linguagem, sistemas autônomos e algoritmos de tomada de decisão. Isto determina se os dados fluem livremente através das fronteiras ou através de conjuntos de reservatórios nacionais. Isso determina se os indivíduos têm controle significativo sobre suas informações pessoais ou se esse controle cabe aos estados e às empresas. O modelo da China, com a sua integração de intercâmbio de dados, processamento de dados como factor de produção, e infra-estruturas e governação, foi concebido para dar à China acesso ao maior, mais organizado e mais gerível conjunto de dados do mundo. Se outros países adoptarem o mesmo quadro, os seus pools serão interligados de acordo com padrões de influência chinesa.
A UE passou uma década transformando o GDPR numa referência global. Conseguiu tornar a privacidade desde a concepção um padrão que as empresas tecnológicas de todo o mundo devem adoptar. A China está a tentar um plano mais ambicioso, incluindo o estabelecimento de regras sobre a forma como os dados são protegidos, bem como a construção de uma infra-estrutura económica sobre a forma como os dados são valorizados, comercializados e distribuídos como um activo nacional. O mundo pode não adoptar o sistema político da China. No entanto, também é possível adotar o quadro de governação de dados da China. Porque é a única estrutura que fornece as estradas, cabos, centros de dados e trocas necessárias para funcionar. Na governação de dados, como em muitas outras coisas, os países que constroem a infraestrutura estabelecem os padrões.
